GACE分享：民办学前教育大有发展空间

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，2015年学前三年毛入园率应达到60%。2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出，大力发展公办园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务;多种形式扶持社会力量办园，通过创新支持方式，鼓励和引导民办园提供普惠性服务;努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级网络。

指标	2009年	2015年	2020年
幼儿在园人数（万人）	2658	3400	4000
学前一年毛入园率（%）	74.0	85.0	95.0
学前二年毛入园率（%）	65.0	70.0	80.0
学前三年毛入园率（%）	50.9	60.0	70.0

2011年，国家决定增加财政投入支持发展学前教育。“十二五”期间，中央财政安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育，实施四大类7个重点项目。

在国家重大政策和项目的支持下，2011年以来，各地以县为单位实施学前教育三年行动计划，随着第一期、第二期行动计划的实施，学前教育改革发展取得历史性成就。

2010-2015年教育部全国教育事业发展统计

数据显示，截至2015年年底，全国共有幼儿园22.37万所，全国在园幼儿4265万人，学前三年毛入园率达到75%，与规划纲要颁布前相比，毛入园率提高了24个百分点。而最新数据显示，全国学前三年毛入园率已达到77.4%，超过了教育规划纲要设定的2020年应达到的目标，“入园难”问题得到明显缓解。

尽管如此，仍有1/4的幼儿无法入园。与此同时，随着近几年城市人口的增加，“全面二孩”政策的实施，这样的学前教育的现状，难以应对规模庞大的适龄儿童和可能大量增加的幼儿之需，学前教育将面临着如何应对新一轮的入园高峰的难题。有研究预测，2019年学前教育阶段新增的适龄幼儿就将接近600万人，2020年将新增1100万人左右，新增学龄人口在2021年将达到峰值1500万人左右，之后逐渐回落。预计2021年，幼儿园缺口近11万所。

从数据得出，民办幼儿园数量平均每年增长0.86万所，2015年较2014年增长0.71万所，假设“0.71万所”的增速持续，2020年中国民办幼儿园有望达到18.19万所。民办幼儿园在园人数占比达54%，并且该比例持续以每年1到2个百分点的速度增长。

由此可见，民办幼儿园一直以来都是学前教育的主力军，所以在未来三至五年内民办幼儿园大有发展的空间。

国家鼓励3-6岁普惠性幼儿园发展

《民办教育促进法》修订后，民办教育要分类管理，民办幼儿园分为营利性民办幼儿园和非营利性民办幼儿园。

修法决定第七条：将第四十五条改为第四十六条，修改为：“县级以上各级人民政府可以采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持;对非营利性民办学校还可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。”

第八条：将第四十六条改为第四十七条，修改为：“民办学校享受国家规定的税收优惠政策;其中，非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。”

第九条：将第五十条改为第五十一条，修改为：“新建、扩建非营利性民办学校，人民政府应当按照与公办学校同等原则，以划拨等方式给予用地优惠。新建、扩建营利性民办学校，人民政府应当按照国家规定供给土地。”

《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》第十四条：非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇，按照税法规定进行免税资格认定后，免征非营利性收入的企业所得税。

《教育部基础教育司2017年工作要点》：启动实施第三期学前教育行动计划，指导各地以县为单位编制当地第三期计划，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园。

3月2日，合肥市发布“十三五”教育事业改革与发展规划：到2020年，新建(改扩建)幼儿园246所，大力发展普惠性民办幼儿园。

4月11日上午，青岛市印发《青岛市第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》的发展目标：至2020年，青岛市将实现学前教育高水平普及，学前3年入园率巩固在99%以上;公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例不低于90%，城镇幼儿园中70%达到省市级示范幼儿园标准。

4月12日，中山市教体局针对中山市中心城区幼儿园建设布局专项规划编制进行公开招标：按照规划，至2020年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达80%以上，省规范化幼儿园比例达到90%;至2025年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达85%以上，省规范化幼儿园比例达到95%。

由此可见，国家将大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，也就是说国家限制或不鼓励3-6岁营利性幼儿园的发展。未来3-6岁营利性幼儿园的发展空间有限。

早教或将成为民办学前教育的新宠儿

近年来国家开始重视幼教发展，特别是0至3岁的儿童教育，将发展0-3岁儿童早期教育列入当地教育发展总体规划，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》第五条更是提到“重视0至3岁婴幼儿教育。”自2010年起国务院将学前教育经费列入各级政府的财政预算中，其中新增教育经费要向学前教育倾斜。

截至2015年学前教育的财政支出在总支出中的占比增长率较高，2015年学前教育财政支出为929.26亿元，同比增长率高达34.42%。

随着教育年龄的前移和消费升级，0-3岁早教市场的需求激增。中国的大部分家庭都对儿童早期教育有了超乎以往的关注和投入。据权威数据显示，目前中国婴幼儿有1.08亿，其中0-3岁婴幼儿保守估计有7000万。据联合国测算，2020年中国婴幼儿数量将达2.61亿左右，婴幼儿早期教育行业由此被誉为"朝阳行业"。然而时至今日，中国0-3岁的婴幼儿接受早期教育的比例仅为15%。

由于国家对学前教育投入不足，公办幼儿园不仅承担不起3-6岁全体幼儿的教育，更难承担起3岁以下全体幼儿的教育，这就为民办幼儿园提供了发展机遇。

在秀强股份发布的2016年年报公告显示，2016年秀强股份聚焦两大主营业务实行双轮驱动的发展战略，全年业绩目标顺利达成。报告期公司实现营业收入114,725.90万元，较上年同期增长12.47%;营业利润13,416.17万元，较上年同期增长80.93%;利润总额13,987.87元，较上年同期增长100.37%。其中，公司教育产业业务实现销售收入6,103.76万元。

秀强股份的报告中重点提到“托幼之家”0-3岁儿童早期教育。秀强股份释放了新信号：0-3岁早教或将成为民办学前教育的战略延伸。所以在未来几年，0-3岁幼教是民办学前教育潜在发展空间。

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