是什么造成了无托可入的现状

当前，孩子谁来带的问题已严重影响到生育意愿。2016年，国家卫生和计划生育委员会在北京、上海、广州等10个城市进行3岁以下婴幼儿托育服务需求调查，在被调查的已生育一孩而不打算生二孩的母亲中，有六成是由于孩子无人照料。

党的十九大报告提出把“幼有所育”作为保障和改善民生的重要内容。当前0—3岁儿童托育服务的症结在哪里?有哪些破题思路?应该建立怎样的托育服务体系?

下午5点多，刚下班的辛莉来到位于北京北四环外的一家社区日托班接回了自己26个月大的女儿。辛莉家是典型的双职工家庭，自己的母亲在把孩子带到1岁多时生病回了老家，幼儿园装修设计带孩子的重任一下子落到夫妻俩身上。“去年我面试了几个育儿嫂，还是感觉不太放心，价格也贵，刚好打听到这儿新开了一家托儿所，离家不远，就来看了看。”辛莉说。

这是一家日托机构，开在一楼，三居室被分为主活动区、阅读区、婴儿活动区、卧室、游戏室等。辛莉最关心的是师资，“几个年轻老师都有幼师证，还有一个比较有经验的育儿嫂。还可以看视频监控。缺点是没有院子，没有户外活动的空间。”辛莉购买了5天日托，看孩子是否适应。“孩子正是认人的时候，刚开始非常难，她哭我也偷偷哭，但没办法。”

辛莉的情况是很多职场妈妈的真实写照。家中隔代老人由于年纪大、身体差，带孩子往往有心无力，而且在育儿观念上与年轻父母有不少冲突;保姆、月嫂素质参差不齐，找到称心的保姆难上加难，而动辄七八千的工资，也让相当一部分家庭难以承受。

送去托育机构成为一种迫不得已的选择。然而供父母选择的托育机构非常少。根据国家卫计委针对3岁以下婴幼儿托育服务需求进行的调查，我国近80%的0—3岁婴幼儿主要由祖辈负责看护，托育服务严重短缺，0—3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，与发达国家50%的入托率相去甚远。近八成受访家长期望孩子能上公办的托育机构。

二孩政策落地，公共托育服务的短缺愈加暴露出来。一方面，公办托育机构数量不足。随着上世纪90年代国企改革深入，企业逐渐剥离其社会职能，作为单位福利的托儿所被裁减，农村、街道托儿所也不复存在。计划生育带来的生源不足加速了这一过程。

另一方面，社会托育机构缺乏监管。目前托育机构没有明确的主管部门，也没有具体的申办标准。申办托育机构参考的是幼儿园建设标准，手续烦琐。与发展较为成熟的早教产业相比，主营托育服务的机构并不多。提供托育服务的早教公司和托育机构，大多仅持有“教育咨询”的工商营业执照，打的是政策擦边球。更不用说那些开在社区、靠口耳相传的家庭式托育机构，其场地、消防安全等大多不达标，师资参差不齐，随时可能关停。